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兰溪市档案局文件
兰档 [2016] 13号

关于印发《兰溪市档案局档案行政执法随机抽查实施方案》的通知

 

各镇乡(街道)、市机关各部门、市城建档案馆、各有关单位:

为贯彻落实《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔201558号)、《浙江省人民政府办公厅关于全面推行双随机抽查监管的意见》(浙政办发〔201693号)要求,我局制定了《兰溪市档案局档案行政执法随机抽查实施方案》,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行中遇到的问题,请及时告知兰溪市档案局业务指导科。

联系人:李莹莹;电话:057988899280

 

兰溪市档案局

20161230


 

 

兰溪市档案局档案行政执法随机抽查实施方案

 

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔201558号)、《浙江省人民政府办公厅关于全面推行双随机抽查监管的意见》(浙政办发〔201693号)要求,推进档案行政执法随机抽查,增强执法效能,特制定本实施方案。

一、总体要求

认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,落实简政放权、放管结合、优化服务和深化四张清单一张网改革要求,坚持执法公正,提高执法效率,以安全管理为导向,建立健全双随机抽查机制,规范档案行政执法,创新监管方式,强化社会监督,加强专业化和集约化,着力解决突出问题、努力实现执法效能最大化,促进档案法遵从和维护合法权益。

——依法实施。严格执行相关法律、行政法规和规章,规范权力运行,完善责任清单,落实监管责任,确保档案行政执法随机抽查工作依法进行。

——公正高效。坚持规范公正文明执法,对不同类型档案行政相对人分别采取适当的随机抽查方法,注重公平,兼顾效率,减轻相对人负担,优化从业环境,保证档案主体权利平等、机会平等、规则平等。

——公开透明。在阳光下运行执法权力,公开档案行政执法随机抽查职责、程序、事项、结果等,强化社会监督,切实做到确职限权,尽责担当。

——协同推进。充分利用浙江政务服务网和档案系统统一平台相关信息数据,加快建成档案行政执法信息系统和档案统一政务咨询投诉举报平台,协调推进智能监管和分类监管。

二、检查对象

随机检查的对象为各镇乡(街道)、市机关各部门、兰溪市城建档案馆、市级管理权限范围内重点建设项目(中央预算内投资项目)的建设单位、承揽兰溪市各单位档案服务外包的档案服务企业及其它法定监管对象。(详见附件1

三、检查内容

《中华人民共和国档案法》、《浙江省实施〈中华人民共和国档案法〉办法》等法律法规贯彻实施情况。

1.各镇乡(街道)、市机关各部门档案行政执法检查内容包括档案工作制度建立和落实、文件材料(含电子文件)收集归档、档案安全防范措施、档案管理是否存在档案违法违纪行为等方面。(见附件2

2.兰溪市城建档案馆档案行政执法检查内容包括城建档案馆依法管理档案情况、是否存在档案违法违纪行为等方面。(见附件3

3.兰溪市各单位档案服务外包承揽企业档案安全工作情况。(见附件45

4.市重点建设项目(中央预算内投资项目)档案完整、准确、系统和安全情况。(见附件6

四、检查方式

(一)市档案局通过随机抽取系统抽取检查对象和执法检查人员

执法检查对象的抽取:市档案局将抽查对象划分为各镇乡(街道)、市机关各部门、兰溪市城建档案馆、兰溪市各单位档案服务外包承揽企业、市重点建设项目(中央预算内投资项目)等四部分。抽取比例和频次根据每年档案行政监管工作需要确定。

执法检查人员抽取:执法检查人员名单根据执法人员行政执法证编号随机抽取。对检查对象实施监督检查时,检查人员不得少于两人,视情邀请主管部门工作人员参加。

年内已被随机抽查的档案行政执法对象,不列入随机抽查范围。

(二)检查工作流程

1.抽取受检单位、执法检查人员;

2.通知受检单位;

3.检查受检单位;

430天内书面反馈意见;

5.年底制发执法检查通报。 

(三)实地检查程序

1.听取自查汇报;

2.实地查看档案库房、档案信息系统,查阅、复制依据性材料,向当事人、知情人调查了解相关情况。(有下属单位的抽查12个下属单位);

3.检查组会商;

4.依法提出整改要求,做好记录。

(四)执法全过程记录

执法检查应按照《浙江省行政执法全过程记录工作办法(试行)》要求,通过文字、音像等记录形式对行政执法的过程进行记录。逐步推广电子化手段,对双随机抽查做到全过程记录,实现责任可追溯。

五、双随机抽查结果的应用

市档案局将检查结果在检查结束后的30天内以书面形式反馈给被检查单位。对随机抽查发现的违法违纪行为,责令其及时改正,并依法进行惩处。对不依法完成文件材料归档、档案管理存在重大安全隐患的单位,将进行档案执法复查。属于立案查处的,按照法律、法规、规章规定的程序处理。

建立健全档案服务机构、项目建设单位诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度。对投诉举报多、列入经营异常名录或者有严重违法行为记录等情况的市场主体,要加大随机抽查力度。将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录,让失信者一处违规、处处受限。

六、工作要求

(一)加强组织领导。档案局主要领导对档案行政执法随机抽查工作要亲自抓,分管领导具体抓,法制机构牵头落实,相关部门协作配合。根据本实施方案确定的抽查工作任务和目标,相应调整充实一线执法检查力量。加强对抽查工作的组织部署、督促指导和业绩考评,确保抽查工作顺利开展,取得明显实效。各被检单位要高度重视档案行政执法随机抽查工作,针对检查方式的变化,切实加强领导,积极应对。

(二)强化责任落实。明确工作进度要求,落实责任任务,一级抓一级,一级督一级,强化对档案行政执法随机抽查工作的过程监控和绩效评价。确保此项工作落到实处,抓出成效。要激励先进,鞭策后进,通过纳入绩效考核,对落实到位、成绩突出的单位和个人,按有关规定给予表彰;对落实不力、成绩较差的单位和个人,按有关规定处理。

(三)认真做好自查。认真组织好本地区、本系统、本单位的自查活动,做到全面、彻底、不留死角,对自查中发现的档案管理工作中存在的漏洞和薄弱环节,要提出整改措施,及时予以解决。各单位要对照检查内容认真撰写自查报告,要做到数字准确,反映工作情况实事求是,整改措施切实可行。自查报告要经本单位主管领导签字审核后加盖公章,检查当日前报市档案局业务指导科;同时,将报告电子版发送至lxdajg@qq.com

 

附件:1.档案行政执法检查对象名录库

 

2.各镇乡(街道)、市机关各部门档案行政执法检查内容

 

3.兰溪市城建档案馆档案行政执法检查内容

 

4.兰溪市各单位档案服务外包承揽企业(档案保管

   类)档案行政执法检查内容

 

5.兰溪市各单位档案服务外包承揽企业(档案整理、

数字化加工类)行政执法检查内容

 

6.市重点建设项目(中央预算内投资项目)档案行

政执法检查内容

 


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