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关于印发兰溪市农村集体土地确权登记发证工作实施方案的通知
2012年10月11日

各镇乡人民政府、街道办事处,市政府各部门:

《兰溪市农村集体土地确权登记发证工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们。根据国土资源部、财政部、农业部《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》(国土资发〔201160号)文件要求,凡是到2012年底未按时完成农村集体土地所有权登记发证工作的,农转用、土地征收审批暂停,农村土地整治项目不予立项。请各单位认真贯彻执行,确保我市农村集体土地所有权登记发证工作按时完成。

 

 

 

                              二○一二年八月六日

 

(此件公开发布)

 


 

兰溪市农村集体土地确权登记发证工作实施方案

 

为做好我市集体土地所有权确权登记发证工作,进一步明晰农村土地产权,依法保护农村集体土地所有权和使用权人的合法权益,确保

20121231日前全面完成市域内全覆盖的集体土地所有权发证,保证我市2013年度建设用地项目农转用、土地征收审批及农村土地综合整治项目立项不受影响,根据国土资源部、财政部、农业部《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》(国土资发〔201160号,以下简称《通知》)和浙江省国土资源厅、财政厅、农业厅转发《通知》(浙土资发〔201145号)等文件精神,结合我市实际,特制定本实施方案。

一、目的和意义

依法开展农村集体土地确权登记发证工作,是加强农村土地产权制度建设的基础和保障,是进一步贯彻落实党的十七届三中全会和中共中央20101号文件精神,推进农村土地管理制度改革,切实保护农民合法权益的重要举措,是促进社会和谐稳定,落实最严格的耕地保护制度,提高土地管理和利用水平,夯实农业农村发展基础,有效推进我市统筹城乡改革试点的有效手段。

二、工作任务

坚持以科学发展观为指导,进一步完善农村土地管理制度,明晰农村集体土地产权,保护农民和农村集体经济组织的合法权益。按照《通知》要求,完成全市范围内农村集体土地所有权确权登记发证工作,建立完善集体土地所有权登记日常更新机制和土地权属争议动态监管数据库,提高集体建设用地使用权和宅基地使用权初始登记覆盖率,力争年底前完成1:500建制镇数字地籍调查和开展1:500村庄数字地籍调查的前期准备工作。

(一)在2008年全市农村集体土地所有权调查登记的基础上,运用兰溪市第二次土地调查成果,基本查清市域内农村集体土地的位置、权属、界线、地类、面积等土地利用状况,力争20121231日前完成集体土地所有权登记发证工作。

(二)对市域内各行政村未办理登记发证的农村集体建设用地使用权的位置、权属界线、土地用途、地面附着物等状况进行调查,经收集、调查、审查权属来源依据后符合条件的,办理集体土地建设用地使用权登记发证。

(三)在第二次农村土地调查及已有的土地登记成果核实的基础上,对市域范围内在上世纪九十年代初,土地使用权总登记时及至今未办理确权登记的农村宅基地的位置、权属、界址、面积及用途等土地利用现状进行地籍调查、登记、造册,经权属核查,符合登记条件的,办理集体土地宅基地使用权登记发证。

(四)完成集体土地所有权、集体土地建设用地使用权和集体土地宅基地使用权等调查登记成果资料的整理归档工作。

(五)完成市域内15.61平方公里1:500建制镇数字地籍调查,并建立成果数据库,开展53平方公里村庄1:500数字地籍调查前期准备工作。

(六)完成全市土地登记信息动态监管查询系统建设并投入运行,年底前提交上级国土资源管理部门验收。

(七)完善土地权属争议调处机制,落实工作班子,切实加强土地权属争议调处工作,确保土地权属争议调处与集体土地所有权确权登记发证工作同步。

三、工作原则

(一)依法依规原则。根据《土地管理法》、《森林法》、《土地登记办法》、《确定土地所有权和使用权若干规定》、《浙江省集体农用地所有权登记发证实施细则》、《浙江省土地登记实施细则》以及《土地权属争议调查处理办法》等有关规定,严格按照土地登记规则、程序、内容和要求,依法依规办理集体土地确权登记和土地权属纠纷调处,同时接受社会监督。

(二)实事求是原则。充分应用我市第二次土地调查、1:500城镇数字地籍调查成果,结合我市第一次土地利用现状调查和林业部门山林定权等成果资料,重点做好林地所有权的调查、插花地所有权的核查以及遗留争议地块的确权调处工作,确保农村集体土地所有权登记做到底数清、情况明、不留死角。

(三)积极稳妥原则。利用2008年农村集体土地所有权调查登记取得的,以及九十年代初集体土地宅基地总登记至今在日常登记中所积累的日常登记工作经验,集中研究具体工作中存在的困难和问题,分类提出解决的对策措施,为全面推开创造良好的工作环境。同时要根据镇乡、街道具体情况对权属清楚、无争议的集体土地所有权优先登记,对权属界线有争议的先调处后登记发证。

四、具体政策

(一)关于已经农村集体农用地所有权调查登记的处理。本次确权登记发证以土地总登记的模式开展,发证范围涉及含林地在内的全部地类。已经农村集体土地所有权调查登记的,在运用原调查成果的基础上,需重新调查核实。

(二)关于权属来源的认定。1990年以来,我市先后开展了上世纪九十年代初的农村土地利用现状调查、2004年的更新调查、2009年的第二次农村土地调查,并已经相关权属单位签字确认。这次确权登记发证原则上以2009年第二次农村土地调查成果为依据。农村集体经济组织认为历次调查确实存在错误的,按下列情况分别处理:

1.持有《土地登记所有权证》和所在地镇乡人民政府、街道办事处出具的土地改革后该地块由申请人使用至今的证明,或者利害关系人确认由申请人所有的证明,给予确权登记。

2.经所在地镇乡人民政府、街道办事处以上人民政府调解处理或市以上人民政府争议裁定、行政复议或法院判决的,凭书面调解协议、复议决定书、裁定书或判决书,给予确权登记。

3.山林权属界线按《山林权证》或林业部门意见,给予确权登记。

4.因建设等原因涉及土地权属置换的,凭书面置换协议给予确权登记。

(三)关于农村集体土地所有权主体及主体之间界线的认定。

1.已经权属界线确认,至今未发生变化的,原权属界线予以直接使用,包括九十年代初第一次土地利用现状调查时签订的境界接边协议、插花土地协议等。

2.因历史原因,土地所有权争议确实难以解决的,暂不确权登记。权属界线已发生变化,或当事人已按照权属争议调处程序提出争议调处申请的,需重新进行权属确认或权属争议调处,待争议解决后办理确权登记。

3.对已登记发证的农村集体土地建设用地、宅基地土地使用权,经核查其主体、权属、面积、用途等未发生变化的,确认原登记合法有效,反之按登记程序办理变更登记手续。

4.我市农村集体土地所有权大多数为村集体经济组织所有,同时也存在镇乡、街道集体经济组织所有的情况。在所有权认定中,能够证明属于镇乡、街道农民集体所有的,土地所有权依法确认给镇乡、街道农民集体所有,土地所有权由镇乡、街道政府代管;不能证明属于镇乡、街道农民集体所有的,土地所有权确认给村农民集体所有。

(四)农村集体土地宅基地使用权的政策界定

1.严格落实农村村民宅基地的“一户一宅”的规定。根据《土地管理法》第六十二条:“农村村民一户只能拥有一处宅基地,其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”的规定,除继承外,农村村民一户申请第二宗宅基地,包括原“两违”补办在子女名下的宅基地使用权登记的,不予受理。

2.严格执行城镇居民不得在农村购买和违法建造住宅的规定。根据《国务院关于深化土地改革严格土地管理的决定》和《关于加强农村宅基地管理的意见》中,加强农村宅基地管理,严禁城镇居民在农村购买宅基地,不得为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证的规定,对城镇居民在农村购买和违法建造住宅申请宅基地使用权登记的,不予受理。

3.严格执行宅基地面积标准。依据《兰溪市农村农户建房须知》,农村村民申请宅基地建房的,按户及在册农业人口核实批准面积,3人以下(含3人)为一户的批准面积754人为一户的批准面积955人以上(含5人)的批准面积110(独生子增加20),最高不得超过125。因此,在受理申请登记时应严格该标准的执行。对不同时期建造住宅引起宅基地超占面积的,在办理登记时按下列情况处理:

11982年《村镇建房用地管理条例》实施前,农村村民建房占用的宅基地,在该条例实施后未扩大用地面积的,可按现有实际使用面积登记。

21982年《村镇建房用地管理条例》实施起至《兰溪市农村农户建房须知》实施时止,农村村民建房占用的宅基地,超过当时规定批准面积标准的,超过部分按当时国家和地方相关规定处理后,可按实际使用面积登记。

3)《兰溪市农村农户建房须知》实施后,农村村民建房存在超面积占用宅基地现象的,按照我市“两违”整治政策处理,超过部分经相关部门处理后,按合法面积进行登记,超面积部分,在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明,待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时,按有关规定处理。

4)已经“两违”处理并补办了规划、用地审批手续,且符合“一户一宅”规定条件的宅基地,按“两违”政策规定限额标准办理宅基地面积登记。

(五)查清违法宅基地和集体建设用地登记管理

对于违法使用宅基地和集体建设用地的,在调查时需查明土地历史使用情况和现状,对符合土地利用总体规划与村镇规划以及有关用地政策的,依法补办用地批准手续后,按批准面积办理登记发证。

五、工作流程

(一)申请与受理。集体土地权利人作为申请人向所在地国土所申请办理集体土地所有权和使用权确权、登记,并提交相应的申请资料,由所在地国土资源所受理。

1.申请人。村集体所有的土地,由村集体经济组织或村民委员会及其代表人申请;镇乡、街道农民集体所有的土地,由镇乡、街道集体经济组织或镇乡人民政府(街道办事处)及其代表人申请;村集体土地宅基地由宅基地使用权人或委托代理人申请。

2.申请资料。《集体土地所有权确权登记申请书》或《土地使用权登记申请表》;代表人(主要负责人)或宅基地使用权人身份证和个人身份证明,委托代理的还须提交土地登记委托书、代理人身份证明;土地权属来源证明,原则上以我市第二次土地调查工作成果及年度变更调查成果《土地权属界线协议书》(《土地权属界线认可书》)、《插花地协议书》为基础;其他相关材料。

3.受理。所在地国土资源所根据申请人提交的申请资料进行初步审查,对申请资料齐全的,应当场受理;资料不齐全的,应当场告知需补正的材料;如权属争议未解决的,应做出暂缓登记的决定。

(二)地籍调查。该项工作技术含量高,专业性强,由市国土资源局以公开招标的方式委托有土地调查资质的专业队伍承担,镇乡、街道国土资源所和村民委员会等权利主体配合。按下列情形分宗进行地籍调查:

1.利用第二次土地调查成果,以村为基本单位、以权属界线封闭的地块为一宗地进行调查。

2.同一所有权人的土地被公路、河流等其他所有权人的线状地物分割的,可分别划分宗地;若线状地物狭窄、图上难以准确反映其实地状况的,也可不分别划宗,但应扣除其面积。

3.对飞入的其他农民集体所有的土地、国有土地等单独划分宗地。

4.以村为单位填写好《宗地情况一览表》、《飞入地情况一览表》、《飞出地情况一览表》。

5.地籍调查经相关权利人签字(加盖权利人公章、法定代表人签字)确认后,由地籍调查单位计算宗地面积,制作宗地图,并将地籍调查成果及时提交所在地国土所。

(三)权属审核。各国土所依照相关规定对土地权属性质、土地权属来源、范围、四至界线、面积、地类等进行初步审核,形成初步审核意见后,报市行政服务中心国土分中心。

(四)公告。经审核符合登记条件的,将权属审核结果进行现场张贴或在当地固定场所(媒体)予以公告,公告期限为15日。

(五)注册登记、颁发土地证书。公告期满,当事人对土地审核结果无异议或异议不成立的,由各国土资源管理所填写土地登记审批表、签署初审意见,再由市国土资源局审核报经市人民政府批准同意后,予以注册登记,并向集体土地所有者或宅基地使用者颁发《集体土地所有证》或《集体土地建设用地使用证》。

六、工作步骤

兰溪市农村集体土地确权登记工作实行统一部署,分步实施。

(一)前期准备阶段201221531

1.成立工作班子,编制具体实施方案和经费预算方案。市政府成立以分管市长为组长,相关部门分管领导为成员的工作领导小组,并建立落实具体工作人员的工作班子,及时落实具体实施方案和经费预算方案的编制工作,确保集体土地确权登记工作的按时开展。按照土地总登记模式,制定具体实施方案,集中开展农村集体土地确权登记发证工作。

2.宣传发动。多层次、多渠道、多形式开展宣传,提高市级部门和镇乡、街道对农村土地确权登记发证重要性的认识,通过宣传发动,使各行政村两委领导和人民群众充分认识到该项工作对维护其合法权益的重要性和必要性,形成主动支持、配合该项工作的氛围。

3.相关资料的收集。(1)全国第二次土地调查分镇乡、街道1:10000土地利用现状图;(2)农村集体土地农用地所有权已调查、登记的成果资料;(3)正射影像图;(4)分幅权属界线图;(5)土地权属界线协议书及界线走向文字说明;(6)土地权属争议原由书;(7)土地统计台帐、面积汇总表、外业调查记录手簿;(8)土地变更调查资料;(9)相关村级、单位及个人土地权属等历史资料;(10)农村集体建设用地和宅基地已登记发证的成果资料;(11)农村居民点地籍图;(12)最现势性的1:10000地形图;(13)大比例尺地形图。

4.技术培训。市国土资源局负责对镇乡、街道、村(组)、基层国土资源所等参与农村集体土地确权登记发证的工作人员开展技术培训。重点培训地籍调查技术规程、地籍调查的方法及实际操作能力。

(二)确权登记阶段2012611031

1.发布通告。制定农村集体土地确权登记发证工作通告,并在市域内镇乡、街道的居民点中进行张贴发布。通告内容包括土地登记区的划分、土地登记的期限、土地登记申请受理地点及联系电话、土地登记申请者需提供的相关资料和符合土地登记的条件及办理期限等内容。

2.地籍调查。按照“权属合法、界址清楚、面积准确”的原则,以大比例尺地籍调查成果为基础,根据相关技术标准,利用第二次土地调查已有成果,查清农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途(地类)等,按照统一的宗地编码模式,形成完善的地籍调查成果,为农村集体土地确权登记发证提供依据。同时,做好变更地籍调查及变更登记,保持地籍成果的现势性。

3.申请受理。由各集体土地权利人到辖区基层国土所领取农村集体土地确权登记相关材料。各基层国土所对所提交的材料经初步审查并出具初审意见后,报市国土资源局权属审核。

4.权属审核。土地登记人员依照相关规定对宗地的土地权属、土地面积、用途(地类)等逐宗进行核查,对符合登记条件的,经国土资源管理部门审核后,报市政府审批。

5.登记发证。20121031前完成农村集体土地所有权登记发证工作。

6.登记成果管理。建立农村集体土地确权登记成果管理信息系统和数据库,对已登记发证的宗地成果资料的扫描件及时纳入地籍档案管理系统,并对纸质资料进行整理归档,确保成果档案资料规范、准确和完整。

(三)检查验收阶段201211120121231

市农村集体土地确权登记发证工作领导小组对各阶段确权工作情况进行不定时督查,并做好整个确权登记发证成果的自查工作,及时上报上级国土资源管理部门检查验收。

(四)经验总结阶段201212月底)

认真总结集体土地所有权确权登记发证工作经验,建立集体土地所有权日常更新机制,通过不断完善地籍管理信息系统建设,实现集体土地所有权、建设用地使用权和宅基地使用权变更登记与建设用地报批、土地征收、土地开发整理和土地复垦等工作的联动,同时建立土地权属争议信息库和土地权属争议动态监测机制,为实现我市“一张图管地”工程奠定基础。

七、工作要求

(一)提高认识,加强领导。开展农村集体土地确权登记发证工作是加强农村土地产权制度建设的基础和保障,是推进农村土地管理制度改革、切实保护农民合法权益的重要举措,也是促进城乡统筹发展的重要手段,镇乡、街道要切实加强组织领导,全力抓好农村集体土地确权登记发征工作。市里成立以分管市长为组长,国土、纪检监察、财政、民政、农业、林业、水务、公安等部门领导为成员的集体土地确权登记发证工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在市国土资源局。镇乡、街道也要成立相应工作机构。相关部门、镇乡、街道要按各自职责,积极配合,主动参与,确保该项工作顺利完成。

(二)明确任务,落实责任。市国土资源局是集体土地确权登记工作的职能部门,牵头承担领导小组及其办公室日常工作,负责集体土地确权登记发证实施方案的编制、任务分解、业务培训、督促检查、总结考核,土地权属争议案件调处的组织、协调和指导,以及受理、调查、审核、公告、报批、注册登记和发证全过程。纪检监察部门负责集体土地所有权确权登记发证工作效能、工作纪律的督查。农业部门负责确认土地承包中的发包主体,认真清理土地承包经营权发证成果。林业部门负责涉及山林权属界线审核,在收到国土资源部门提交的山林权属界线会审请求后,应及时组织力量进行山林权属界线审查,并提出明确意见;负责会同有关镇乡、街道调处山林权属界线争议。水务部门负责涉及水域权属争议的调处工作。财政部门要积极落实集体土地确权登记发证所需的工作经费,确保资金足额到位;镇乡、街道也要落实相应工作经费,保证辖区内集体土地确权登记发证工作的顺利开展。民政部门负责提供土地权属单位规范的名称和相关地名。公安部门要做好土地权属争议调处过程中可能引发的群体性事件的预防和处警工作。镇乡、街道负责本行政区域内集体土地确权登记发证的组织、协调和争议地块权属主体在同一镇乡、街道的土地权属争议调处工作,配合做好权属主体涉及两个以上(含)镇乡、街道的土地权属争议的调处工作。

(三)注重时效,建立机制。本次集体土地确权登记发证工作,要求做到全覆盖,时间紧、任务重。根据国土资发〔201160号和浙土资发〔201145号文件精神,凡是在201212月底前未按时完成集体土地所有权登记发证工作的,农转用、土地征收审批暂停,农村土地整治项目不予立项。为此,必须确保在201212月底前基本完成集体土地所有权确权登记发证工作,把集体土地所有权确认到每个具有所有权主体的农民集体经济组织的任务;通过确权登记,基本划清我市历史遗留存在争议的土地权属界线,进一步加强地籍管理信息化建设,建立和完善集体土地所有权登记日常更新机制和土地权属争议动态监管数据库,加大集体土地所有权确权登记成果在用地报批、土地征收、土地开发整理和土地复垦等工作中的应用力度。

 

附:兰溪市农村集体土地确权登记发证工作领导小组名单

 

 

 

 

 

 

 

兰溪市农村集体土地确权登记发证工作

领导小组名单

 

  长:朱 

副组长:赵红卫

  员:周玉军(市府办)

赵汝禄(监察局)

姜国群(公安局)

蒋新庆(民政局)

朱益民(财政局)

赵焕祥(国土资源局)

钟定建(国土资源局)

吴海滨(水务局)

姜建国(林业局)

何兆明(农业局)

王玉生(行政服务中心)

领导小组设办公室(设在市国土资源局),赵焕祥任办公室主任,钟定建任办公室副主任。


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